《食品安全法》知識解讀（一）

問：一、新《食品安全法》的修改力度很大，主要有哪些亮點？相對于現(xiàn)行《食品安全法》來說，有哪些比較出彩的地方？

答：這部新食品安全法可以說是亮點紛呈，注重解決老百姓非常關(guān)注的一些熱點問題。歸結(jié)起來主要有十個方面的亮點：

第一個亮點，建立食品安全全程追溯制度----通過建立出廠檢驗記錄制度、進貨查驗記錄制度、批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度等方式，使食品、食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。

第二個亮點，加強特定標(biāo)識監(jiān)管----保健食品的標(biāo)簽應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”。生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。食品、食品添加劑的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。

第三個亮點，強化食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)主體的義務(wù)和責(zé)任----規(guī)定集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者的資質(zhì)審查、檢查、報告義務(wù)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的抽樣檢驗義務(wù)和報告義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的實名登記、審查許可證義務(wù)。不履行義務(wù)的，要承擔(dān)連帶責(zé)任，還要受處罰。

第四個亮點，特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管----保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品納入特殊食品，嚴(yán)格監(jiān)管。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第五個亮點，為賠償設(shè)置最低限額----生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

第六個亮點，全面加大處罰力度----大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元，較嚴(yán)重的違法行為起點為10萬元。一年內(nèi)累計三次違反食品安全法受到處罰的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第七個亮點，提供場所要受罰----明知未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為而為其提供場所或其他條件的，要受到處罰并承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八個亮點，重拳整治虛假廣告----發(fā)布食品虛假廣告要受罰，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會團體或其他組織、個人在虛假廣告或其他虛假宣傳中向消費者推薦食品的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九個亮點，劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)----禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十個亮點，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記----消費者合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。

《食品安全法》知識解讀（二）

問：二、一些業(yè)內(nèi)人士把它稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》，主要嚴(yán)在哪些方面呢？

答：新《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”，這是許多人對比新舊食品安全法，以及國內(nèi)外食品安全法規(guī)作出的一個判斷。應(yīng)該說，它充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保舌尖上的安全。

第一，“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”是食品安全的前提。新《食品安全法》第四條第二款規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動……”第二十五條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。”食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的科學(xué)依據(jù)，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，強化政府科學(xué)監(jiān)管，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公平競爭，發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。

第二，“最嚴(yán)格的監(jiān)管”是食品安全監(jiān)管新常態(tài)。新《食品安全法》規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥;對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理。有了這些“最嚴(yán)格”的監(jiān)管規(guī)定，再通過重責(zé)、嚴(yán)管，便建起了食品安全的“天羅地網(wǎng)”。

第三，“最嚴(yán)厲的處罰”是食品安全監(jiān)管重要手段。新《食品安全法》加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政法律責(zé)任。違法必罰，罰者必痛。對于食品安全問題，執(zhí)法部門首先要對違法行為進行判斷，如果屬于刑事犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才進行行政處罰。在行政處罰方面，新《食品安全法》對被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員作出了5年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的規(guī)定;對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的相關(guān)人員作出了終身禁業(yè)的規(guī)定。同時，增加了行政拘留的處罰;在罰款方面，將一些違法行為最高可以處罰貨值金額10倍的罰款提高到30倍。這些規(guī)定，都為監(jiān)管部門實施“最嚴(yán)厲的處罰”提供了法律依據(jù)，對嚴(yán)厲打擊食品違法行為具有重要意義。

第四，“最嚴(yán)肅的問責(zé)”是食品安全監(jiān)管可靠保證。任何一部法律的實施，關(guān)鍵是執(zhí)行力;而執(zhí)行力的關(guān)鍵是執(zhí)行法律的人，“管”住人的關(guān)鍵就是要嚴(yán)肅問責(zé)。有責(zé)必究，追責(zé)必嚴(yán)。把嚴(yán)格食品安全執(zhí)法與地方政府、行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“官帽”掛鉤，是打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為的“利器”。最嚴(yán)肅的問責(zé)，既要對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予最嚴(yán)厲的懲處，更要對監(jiān)管者履職不到位或濫用職權(quán)行為給予最嚴(yán)厲的追究，嚴(yán)肅查處失職瀆職責(zé)任。新《食品安全法》增設(shè)了問責(zé)制度----監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制。其中，被約談的食品藥品監(jiān)管等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

《食品安全法》知識解讀（三）

問： 三、新《食品安全法》正式實施后，對群眾的日常生活主要有哪些重要影響呢？

答：《食品安全法》是與老百姓生活密切相關(guān)的一部重要法律，必然對群眾日常生活產(chǎn)生重要影響?？梢詮囊韵滤膫€方面來看：

第一，新《食品安全法》可以讓群眾更明白地消費。新《食品安全法》強化轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示規(guī)定，專門強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示；對于嬰幼兒配方食品也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及含量。同時，著力規(guī)范食品安全信息發(fā)布，要求監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時公布食品安全信息；并規(guī)定任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息；鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)公正真實，等等。這對于群眾的知情權(quán)給予了極大的保障。

第二，消費者因為食品安全造成損害，其權(quán)益會得到極大的保護。比如新食品安全法規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，消費者合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者要求賠償。又比如，新食品安全法增加了懲罰性賠償規(guī)定，消費者除對生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

第三，群眾舉報維權(quán)渠道更加暢通。新食品安全法增加規(guī)定有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。

第四，最重要的是新食品安全法讓老百姓飲食安全更加放心。新食品安全法禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉，保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，網(wǎng)購食品明確納入監(jiān)管范圍，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品必須按規(guī)定標(biāo)示，等等。這些規(guī)定的實施，為貫徹重典治亂，嚴(yán)懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，確保食品安全，提供了重要法律依據(jù)，也讓老百姓飲食更加放心。

問：四、在我國境內(nèi)從事哪些與食品相關(guān)的活動時要遵守《中華人民共和國食品安全法》？

答：（1）食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品銷售和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營)；

（2）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；

（4）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（5）食品的貯存和運輸；

（6）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

來源：東河普法

國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，依法按程序加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，并完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測等制度。

其中有四大“最嚴(yán)”：建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度；對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴(yán)厲的處罰；對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅的問責(zé)。