【釋義】 本條是關(guān)于建立和完善中醫(yī)藥科學(xué)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制的規(guī)定。

 

　　為充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律，激勵(lì)中醫(yī)藥科研人員開展科技創(chuàng)新，提高項(xiàng)目管理效率和研究水平，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，有必要建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的科研創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理體制。

 

　　第一，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容，也是提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的必然要求。

 

　　2016年國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》，提出“到2030年，建成符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素完備、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

 

　　中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技資源配置更加合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的方法學(xué)體系基本完備，在關(guān)鍵領(lǐng)域建成一批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，取得一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大科技成果，推動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國(guó)際化，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)”。

 

　　要發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技平臺(tái)與體系建設(shè)；完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新政策與環(huán)境；加強(qiáng)政府指導(dǎo)，完善落實(shí)保障政策措施。

 

　　第二，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》指出“建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵(lì)政策”。

 

　　一是針對(duì)不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新領(lǐng)域，改進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)中醫(yī)理論創(chuàng)新，探索建立以同行評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)的科技評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)臨床實(shí)踐創(chuàng)新，探索建立由同行專家、患者與第三方機(jī)構(gòu)相結(jié)合，著重評(píng)價(jià)對(duì)解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務(wù)質(zhì)量的貢獻(xiàn)價(jià)值以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效的科技評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索建立由市場(chǎng)和用戶相結(jié)合，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的科技評(píng)價(jià)機(jī)制。

 

　　二是完善中醫(yī)藥科研人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立以科研能力、創(chuàng)新成果和應(yīng)用發(fā)展為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神。健全基于崗位職責(zé)和科技績(jī)效評(píng)估的收入分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，促進(jìn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，鼓勵(lì)中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。

 

　　三是建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的療效評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)組織開展中醫(yī)復(fù)雜干預(yù)與診療方案療效評(píng)價(jià)、中藥新藥療效評(píng)價(jià)研究以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué)療效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合中醫(yī)癥狀體征與療效評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分體現(xiàn)中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究和臨床研究特點(diǎn)，例如中醫(yī)藥多靶點(diǎn)、多維度、整體調(diào)節(jié)作用，注重治未病和患者生存質(zhì)量改善，往往需要長(zhǎng)期臨床觀察等特點(diǎn)，完善建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法學(xué)體系。

 

　　四是組織科學(xué)研究，積極參與推進(jìn)中藥審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系改革。爭(zhēng)取進(jìn)一步體現(xiàn)中藥注冊(cè)特點(diǎn)，繼承傳統(tǒng)，突出中醫(yī)藥特色，注重中藥研制、生產(chǎn)全工程控制，保證質(zhì)量均一穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)臨床療效，重視臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，促進(jìn)臨床研究水平提高，突出民族藥特點(diǎn)，扶持民族藥的發(fā)展。目前國(guó)家正在積極制定古代經(jīng)典名方目錄，以及起草制定“中藥證候類新藥臨床研究技術(shù)指導(dǎo)原則”，以進(jìn)一步體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，在充分繼承的基礎(chǔ)上，促使傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展。

 

　　第三，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體制。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》指出“通過同行評(píng)議和引進(jìn)第三方評(píng)估，提高項(xiàng)目管理效率和研究水平。不斷提高中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效率”。

 

　　一是完善符合中醫(yī)藥科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式、科研組織方式和運(yùn)行管理機(jī)制，積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，進(jìn)一步探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制科研組織模式，推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。落實(shí)科技報(bào)告制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。規(guī)范科研行為，加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育，打擊學(xué)術(shù)不端行為，懲處學(xué)術(shù)腐敗。

 

　　二是建立中醫(yī)藥咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在科技政策制定與項(xiàng)目管理中的咨詢作用。開展中醫(yī)藥科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與體系建設(shè)研究，按照相關(guān)性、實(shí)施與管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、特色與創(chuàng)新、效果與影響等指標(biāo)開展科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，完善既適用公共財(cái)政支出項(xiàng)目的一般原則，又符合中醫(yī)藥科研項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。積極推進(jìn)科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)中醫(yī)藥研究倫理審查第三方評(píng)估、管理以及倫理審查認(rèn)證。

 

　　三是推進(jìn)科技資源和數(shù)據(jù)信息開放共享。加強(qiáng)中醫(yī)藥古籍與現(xiàn)代科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、中醫(yī)藥科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)和生物樣本信息庫(kù)建設(shè)。整合各類科技資源和數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備與其他中醫(yī)藥科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式。推進(jìn)中醫(yī)臨床科研信息合理共享，加快國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和利用。

 

　　四是促進(jìn)中醫(yī)藥科技中介服務(wù)體系建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化。培育與壯大科技中介服務(wù)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展創(chuàng)新服務(wù)鏈。培育一批能提供項(xiàng)目管理、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)的中醫(yī)藥科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的作用，加強(qiáng)各類中醫(yī)藥創(chuàng)新主體之間及其與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，降低其科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。通過多種形式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率。